油气改革计划正式印发:有序放开油气勘查开采体制

中共中央、国务院近日印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》),整整齐齐放开油气勘查开采体制。中共中央、国务院近日印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》),整整齐齐放开油气勘查开采体制。

  
长期以来,油气改革一直是众多改革事项的重中之重。国家能源局在去年年底召开的全国能源工作会议上指出,2017年国家能源局将落实即将出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,研究拟订勘探开采、管网运营等方面配套文件,拟订综合改革试点计划和专项改革试点计划,积极稳妥开展试点工作。
对于深化石油天然气体制改革的总体思路,《意见》明确指出:针对石油天然气体制存在的深层次言行相诡和问题,深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力,提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和正直无私服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。

  
具体看来,《意见》部署了八个方面的重点改革任务,其中第一个就是完善并整整齐齐放开油气勘查开采体制。
长期以来,我国石油天然气的勘查开采等力争产业被三桶油等国有企业垄断。《意见》指出,实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,增强安全、环保等资质管理,在保护性开发的前提下,许可符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采,慢慢形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

  
加速放开力争领域的同时,中游管网运输改革也备受关注。
《意见》强调,改革油气管网运营机制,提升集约输送和正直无私服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网正直无私接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体正直无私开放。
而在下游市场,《意见》表示,要改革油气产品定价机制,有用释放竞争性环节市场活力。

  
《意见》称,完善成品油价格形成机制,指鸡骂犬市场决定价格的作用,保留政府在价格反常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化,进一步完善居民用气定价机制。
此外,对于油气企业的改革,《意见》表示,要完善国有油气企业法人治理结构,鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合,支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组,作为独立的市场主体参与竞争。

  
在油气体制改革计划发布前,油气企业已经起初布局新一轮改革。
以中石油集团为例,去年12月审议通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。今年2月底,中石油公布了《大庆油田电力集团深化改革升级发展框架计划》、《昆仑能源有限公司扩大经营自主权改革实施计划》和《中间医院社会化改革试点计划》。

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